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圖為桂林恭城瑤族自治縣公安局民警深入田間地頭,向當地群眾開展掃黑除惡專項斗爭和法律常識的法治宣傳。嚴超 攝

□ 法制日報全媒體記者 馬艷 通訊員 尚永江

廣西宜州是我國“村民自治”的發源地,39年前宜州市屏南鄉合寨村的一次創舉,引發了一場影響中國鄉村治理的深刻變革,成為廣西加強基層社會治理的寶貴財富。經過近40年的發展,廣西各地在社會治理中創造出許多務實管用的經驗做法,基層社會治理呈現百花齊放、爭奇斗艷的良好局面。

“‘楓橋經驗’是在平安建設中產生并不斷創新發展的社會治理經驗的結晶。”廣西壯族自治區黨委常委、政法委書記黃世勇說,廣西把學習推廣新時代“楓橋經驗”與政法工作緊密結合,積極補齊基層社會治理短板,攻克影響社會穩定難題,提升駕馭復雜局勢能力,真正使“楓橋經驗”在廣西落地生根、開花結果,成為推動廣西基層社會治理改革創新的強大動力。

強化黨建引領

堅持黨的領導,是“楓橋經驗”創新發展的根本保證。

宜州區慶遠鎮解放社區轄區內有學校、醫院、銀行等23家常駐社區單位。由于社區與駐社區單位黨的組織互不隸屬、行政上互不關聯、管理上條塊分割,社區工作出現“不能管”“不讓管”“不好管”等實際困難。

為解決這個難題,解放社區黨總支部牽頭成為“社區大黨委”,向各駐區單位黨組織推選出的“社區大黨委”成員頒發聘書,建立起社區區域化共治組織。

“‘社區大黨委’充分借鑒‘楓橋經驗’治理模式,是一個新型的社區治理工作新格局。”解放社區黨總支部書記麥永秀說,社區內搭建了“社區大黨委”、網格管理工作站、區域片區、樓宇網格聯動的四級網格化服務管理平臺,實行“組織共建、設施共享、黨員共管、活動共抓、事務共搞、社區共建”。

除了在城市社區成立“社區大黨委”,宜州區還把基層黨建貫穿于社會治理全過程。在農村行政村,建立以村黨組織為領導、村民自治組織為基礎、集體經濟組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系。

在慶遠鎮六坡村,10個黨群理事會突出群眾依法民主議事決策,強化黨組織的引領作用,把公共事務管理放給群眾,由群眾依法民主議事,“黨領民辦、群眾自治”的模式得到充分體現。

“中國第一個村民委員會”屏南鄉合寨村,在自然屯成立駐屯聯合黨小組、屯級黨群理事會、屯級產業協會、屯戶主會議的“一組三會”黨群共治機制,實現基層自治組織規范化制度化。

從“楓橋經驗”到“宜州自治”,廣西把加強黨的領導作為基層社會治理的主線,把黨的基層組織作為“主心骨”,實現黨領導下的政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

深化“三治”融合

宜州區懷遠古鎮聲名遠揚,在1200多米長的古街上,吸引游客觀賞的不僅有會館、碼頭、寺廟等歷史文化遺跡,還有濃厚的社區自治、德治、法治交融的和諧氛圍。

古街街頭,社區公約牌匾映入眼簾。“居民自治立規章,人人遵守理應當。黨紀國法挺在前,居民公約記心間。”朗朗上口的公約條款將反邪、拒毒、信訪、化解矛盾糾紛等平安知識娓娓道來。社區成立居民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會以及紅白理事會,建成多元的社區治理主體。

在“一約四會”的引領下,古街家家戶戶的家風家訓貼在門前,通過“文明評判+社區公約+家風建設”的組合拳,千年古鎮治理有效、和諧有序,煥發嶄新生機。

在桂林市恭城縣,“三治”融合呈現另一番景象。

栗木鎮常家村將族譜家訓融入活動中,成為基層善治的典范;嘉會鎮泗安村順民意、聚民力,“馬上辦、連夜干”,成功舉辦“微馬”比賽、刨柿節、廣西水果嘉年華運動會等活動,成為了遠近聞名的脫貧示范村;西嶺鎮莫家坪將中華美德、公民道德、村規民約融入“七五”普法,實現恭城、平樂、陽朔三縣交界和諧相處的生動情景……

恭城縣以“三心三治一守”為載體,倡導全縣人民崇尚忠孝心、敬畏心、互助心,實現基層自治、法治、德治,做到人人守規矩,實現平安共建共治共享的目標。

在社會治理過程中,恭城縣對群眾利益相關的事情不“大包大攬”,而是劃清行政權力與自治權利的邊界,讓基層自治組織回歸村民居民自治本位,讓村民居民參與同其切身利益相關的社會事務,達到自我提高和基層善治。同時做好督促,確保基層自治在法律允許的框架內開展,引導基層自治自覺接受社會道德規范的約束。

目前,全縣各村屯立有村規民約、辦有老人協會,紅白喜事專人操辦,團結互助、勤儉節約、移風易俗的良好風尚已成為鄉村自治的常態。

“在開展‘三心三治一守’活動中,我們堅持因地制宜、因村施策,不搞‘一刀切’,充分激活基層單位的主動性和創造性,彰顯活動特色,使活動既呈現‘遍地開花’可喜局面、又呈現‘一村一品’地方特色。”恭城縣縣長黃枝君說。

構建“善治”格局

廣西分層次、分類別、分地域科學推進基層社會治理創新,不搞簡單的“一刀切”,基層社會治理因地制宜。

玉林、崇左等地積極探索群眾路線與法治方式深度融合的工作路徑,運用法治思維和法治方法破解治理難題,形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環境。

玉林市推動政法工作重心下移,全市先后選派247名法官、223名檢察官、283名警官、221名律師、法律工作者組成“三官一律”工作隊,進駐群眾安全感和滿意度低、社會治安問題突出的283個重點村屯、社區,調研掌握社情民意和突出問題,著力化解矛盾糾紛。

崇左市完善一網格一管理員、一村一警務助理、一村一法律顧問制度。矛盾糾紛發生后,村(社區)調解3次,調解不成功,由鄉鎮(街道)調解兩次,仍調解不成功,由縣(市、區)級調解一次,實現了“小矛盾不出村(社區)、大矛盾不出鄉鎮(街道)、疑難矛盾不出縣(市、區),矛盾不上交”的目標。

首府南寧市有66個城中村,聚集著大約120多萬的流動人口。和全國其他城市一樣,由流動人口引發的治安、消防、城市管理等問題日益凸顯。

以城中村治理作為社會治理的切入點,南寧市多元化解各類矛盾糾紛,做實基礎建設、全域聯控、數據聯動“三張網”。

目前,南寧市城中村綜治中心建設全覆蓋,綜治中心融合綜治“三網”、智慧云眼、門禁系統等終端,標配了網格化、消防、保安、警務巡防四支隊伍和政法服務中心工作人員。

所有城中村全部實現網格化管理團隊責任包干,實現“大事全網流轉、中事區域處置、小事格內解決”。依托綜治中心數據平臺,建成包含實有人口、流動人口、特殊人群等在內的23個大數據庫,對各類風險隱患全面預測、分級預警,每天利用短信、微信推送給黨政領導,城中村社會治理實情“一目了然”。

通過“三張網”的建設,南寧市實現了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的目標。去年,城中村刑事案件和治安案件發生率同比下降30%,群眾安全感滿意度持續提升。

自治為基、法治為本、德治為先,加上智治支撐,廣西政法部門積極為群眾提供一站式、精細化、動態化服務管理,形成共建共治共享的社會治理格局。

(責任編輯:苗蘇)


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